第400章  成员到齐

    艾森豪行政办公楼。

    里奥办公室的两扇窗户正对著西行政大道。

    窗帘拉著，天花板上的日光灯管已经连续亮了十六个小时。

    桌上，里奥收到了七份来自不同部门的内部备忘录。

    措辞礼貌，语气冰冷。

    里奥把这七份备忘录按照措辞的攻击性排了个序。

    最温和的在上面，最硬的在下面。

    最硬的那份来自白宫幕僚长办公室的一位资深协调官，亚瑟·布伦南。

    他把备忘录直接发给了幕僚长办公室的内部分发列表。

    备忘录的措辞相当生硬：建议对特别协调员办公室的权限边界进行重新厘定，以避免与现有部际协调机制产生功能重叠。

    翻译成人话：这个新来的人管得太宽了，应该把他框住。    罗斯福的声音从里奥的脑海深处响起。

    「七封信。」罗斯福说，「你应该觉得高兴。」

    「两周之内有七个办公室觉得有必要给你发正式的请注意分寸信号，这说明你确实碰到了他们不想被碰的地方。」

    罗斯福停了一下：「如果你来了两周，一封都没收到，那才应该担心，因为那意味著你根本没有触及任何人的真实利益。」

    里奥把七份备忘录摞好放到一边。

    他打开加密终端，收到了三条消息。

    第一条来自匹兹堡的格兰特，安妮·沃什伯恩的联邦审批链结构梳理报告已完成初稿，明天凌晨回到华盛顿。

    第二条来自杰克·陆，他已经从匹兹堡出发，明早七点抵达华盛顿，他随行带了两台便携伺服器和一套改装过的数据看板原型。

    第三条来自伊芙琳，维克多·塞拉诺的联邦法务顾问合同已签妥，后天到。

    里奥关掉终端，他需要这三个人。

    他一个人在白宫梳理了两周的流程，确实做出了一些东西，但一个人的速度赶不上官僚系统自我修复的速度。  

    他需要把自己的方法从一个人的风格变成一个办公室的能力。    第二天，上午七点。

    杰克·陆拎著两只防震运输箱走进艾森豪行政办公楼的安检口。

    他今年三十四岁，匹兹堡大学计算机工程硕士，留著短平头，穿一件灰色连帽卫衣，运输箱里装著便携伺服器和三块外接显示屏。

    安检的时候出了第一个问题。

    「临时通行权限还没下来。」安检台的人看著屏幕说，「系统里只有一个预审编号，正式权限需要行政管理办公室签字确认。」

    杰克看了一下表。

    「这个预审编号是两天前提交的。」

    「预审只是预审，正式权限需要完成背景审查的最终确认，然后由行政管理办公室签发临时入楼许可，流程一般是三到五个工作日。」

    「三到五个工作日？」

    「对。」

    杰克站在安检口，两只运输箱搁在地上，他身后排了三个人。

    他拿出手机拨了里奥的电话。    里奥接起来便问道：「你在哪里？」

    「安检口，通行权限没下来。」

    「不要动，等我。」

    十分钟后，里奥的助理凯萨琳·宋出现在安检口。

    她手里拿著一张列印出来的临时出入许可，上面有白宫幕僚长办公室的副签。

    「这个能用。」凯萨琳把许可递给安检台，「正式权限走完之前，这份副签许可覆盖临时进出需求。」

    安检的人看了看许可，又看了看凯萨琳的胸牌。

    「我需要跟行政管理办公室确认一下。」

    「确认去吧。」凯萨琳说，「但在你确认的同时让他进去，副签许可的法律效力不取决于你个人的确认。」

    安检的人犹豫了一会，然后他在系统里做了一个标记，擡了一下手。

    杰克拎著箱子过了安检。

    下午一点，安妮·沃什伯恩坐在里奥办公室隔壁的一张临时工作台前。    她的面前摊著三份文件，全是联邦跨部门项目的审批流程说明。

    这是三个不同部门给的，三份都声称是最新版，三份互相矛盾。

    第一份来自管理与预算办公室，他们的流程总共有十七步。

    第二份来自能源部，同一个审批流程在他们的版本里变成了二十三步，多出来的六步全部是部门内部会签。

    第三份来自国防部采购办，二十步，但其中四步跟管理与预算办公室的版本完全重叠，措辞却不一样。

    安妮把三份文件并排铺在桌上，拿出红色记号笔。

    她从第一步开始比对。

    每遇到一个三份文件都有、但描述不一致的步骤，她就画一条红线。

    每遇到一个只在某份文件里出现、其他两份没有的步骤，她就画一个红圈。

    二十分钟后，桌上的三份文件被红线和红圈覆盖了一半。

    安妮擡起头。

    走廊里传来脚步声，一个人走到她的工作台前。    「沃什伯恩女士？」

    安妮看过去，一个五十多岁的男人，胸牌上写著行政管理办公室的部门标识。

    「我是格雷厄姆·佩恩，行政管理办公室的高级联络官。」他看了一眼桌上被标红的文件，「我听说你在做审批链的梳理工作。」

    「对。」安妮点头。

    「我想提醒你一件事。」佩恩的语速很慢，「联邦审批体系跟地方不同。」

    「地方上可能可以简单地把流程砍短，联邦层面每一个审批步骤的存在都有其历史原因和法律依据。有些步骤看上去像冗余，实际上是不同部门之间权责切割的法律边界。」

    「如果你只是从效率角度去标红，可能会忽略这些步骤背后的制度逻辑。」

    安妮看著他。

    「佩恩先生，这三份文件描述的是同一个审批流程，三个部门给的版本步骤数差了六步，最大差异出现在第八步到第十四步之间。」

    「管理与预算办公室说这一段是三步并联，能源部说是六步串联，国防部说是五步但其中两步可以跳过。」

    「你告诉我，这三个版本里哪一个的历史原因和法律依据是对的。」

    佩恩沉吟了片刻。    「联邦体系的复杂性恰恰在于——」

    「三个版本不可能同时是对的。」安妮把红笔放在桌上，「也可能三个都是错的，我的工作就是找出这个。」

    佩恩站在原地，点了一下头，转身离开了。

    安妮继续标红。

    同一天下午。

    杰克·陆在里奥办公室旁边的小会议室里接通了两台伺服器。

    他试图连接联邦几个关键部门的项目进度数据源。

    第一个数据源：管理与预算办公室的项目追踪系统，接口文档齐全，但接入申请需要经过信息安全审查。

    杰克提交了申请。

    回复邮件半小时后到了：「您的数据接入申请已进入信息安全初审队列。初审预计周期为七至十个工作日，初审通过后将进入二级审查，二级审查预计周期为五至八个工作日。」

    七加五，最少十二个工作日才能拿到一个数据接口。

    第二个数据源：能源部的能源项目协调平台，接口文档不完整。    杰克发邮件询问完整文档。

    回复：「相关接口文档需通过部门内部申请流程获取，请先提交外部访问授权表，经三级审批后可获取只读权限的接口规范文档。」

    经过漫长的流程之后，他只能得到一个文档。

    第三个数据源：国防部采购与保障系统。

    他们没有回复邮件。

    杰克打了电话，电话转了三次。

    最后一个人说：「特别协调员办公室的数据需求需要通过正式的部际信息共享协议框架来处理，请联系您的法务接口确认协议模板。」

    杰克挂了电话。

    他坐在两台已经接通电源但没有数据可接的伺服器之间，对著空白的屏幕。

    这根本就不是技术问题。

    每一个数据源的技术接口都存在。

    能源部的甚至还有现成的应用程式编程接口，技术上连接这些系统只需要半天。    但半天的技术工作被裹在了十二天到二十天的审批流程里面。

    杰克把三个数据源的申请进度记在白板上，在每一个旁边标了预计等待时间。

    然后他开始用匹兹堡带来的本地资料库搭建看板的框架，先把壳搭好，等数据源一开放就直接灌入。

    第三天，维克多·塞拉诺到了。

    他从费城坐火车来的，他的安检通行权限也没有下来。

    但他提前联系了凯萨琳，拿到了同样的幕僚长办公室副签许可。

    这一次安检口的人没有再拖延。

    因为昨天杰克进来的时候，凯萨琳已经跟行政管理办公室确认了这套副签流程的合法性。

    塞拉诺进入里奥的办公室，放下公文包。

    「我在火车上看了你发过来的七份备忘录，以及白宫法律顾问办公室过去三个月发给各部门的法务指导意见汇编。」

    「看出什么了？」里奥站在窗边。

    「所有法务意见的核心逻辑都一样，目前没有人承担做这件事的先例责任。」塞拉诺打开公文包拿出一份文件。    「联邦法务的套路跟地方不同，联邦层面的法务卡点很多时候是软性的，法规没说不行，但也没有人明确说行。」

    「这中间的模糊地带，就是所有人拖延和推责的温床。」

    里奥没有表态。

    只要工作超过一年的人，就能得出和他一样的结论。

    这并不是里奥让他过来的目的。

    「所以你打算准备怎么处理？」

    「分栏。」塞拉诺从公文包里抽出第二份文件，「我把过去两周你遇到的所有法务卡点分成了两栏。」

    「真正存在法律风险的，涉及联邦拨款使用范围、跨部门数据共享中的隐私法合规、以及军事采购流程中的强制性审查环节。」

    「这些确实需要走正式法务流程，不能硬压。」

    他翻到第二页。

    「所有以法律风险为名但实际上只是没有人愿意承担先例责任的事项，包括并联审批方案的授权依据、数据看板的跨部门接入权限、优先序调整的行政合法性。」

    「这些问题的答案都写在现有法规里，只是从来没有人把它们明确拿出来用过。因为用了就意味著有人签了字，签了字就意味著如果出事有人负责。」    「所以每个人都选择让它停在模糊状态。」

    里奥看了那份分栏表。

    执行方案，才是他想要的。

    「左栏几项？」

    「四项。」

    「右栏。」

    「十一项。」

    十一项卡点，每一项都可以被解决。

    只是需要有人签字确认，这件事法律上可以做。

    「谁来签？」里奥问。

    「你。」

    塞拉诺没有犹豫，直言道：「以特别协调员的名义发出正式法务认定函，引用现有法规条文，确认这十一项操作在法律上具有充分依据。」    「函件抄送白宫法律顾问办公室和相关部门法务处，他们可以不同意。」

    「但一旦你的函件进入正式文件流，他们就必须用同等级别的正式文件来反驳，不能再用备忘录和走廊对话来模糊处理。」

    「你把这场推责变成了一场文件对决。」

    「文件对决是联邦唯一尊重的交锋方式。」

    塞拉诺合上公文包。

    「当所有人都在口头上说不太合适的时候，唯一能打破僵局的武器是一份写著条文编号和法律依据的正式签字文件。」

    「因为那就意味著有人愿意为可以做这三个字承担记录上的责任。」

    里奥盯著塞拉诺的公文包，他知道那里面的东西有多重。

    一旦他在这份文件上签字，并将它扔给华盛顿。

    他将正式向华盛顿那个庞大、拖遝且充满傲慢的官僚体系开战。

    「这是一场耐力战，里奥。」

    罗斯福的声音在里奥的脑海中响起。    「你准备好面对那群穿西装的吸血鬼了吗？」

    里奥深吸了一口气。

    「我已经别无选择了。」

    办公室，深夜。

    塞拉诺的法务认定函在今天下午已经签发了出去。

    十一项，里奥签的字。

    函件通过正式文件流发给了白宫法律顾问办公室和五个相关部门。

    回应会在四十八小时内到来，可能是接受，可能是对抗。

    但沉默已经被打破了。

    里奥坐在桌前，罗斯福的声音响了起来。

    「他们会来找你的。」

    「我知道。」    「底下的人已经拖了你两周，你现在把三个人塞进来，又把十一份法务认定函砸到他们桌上。接下来的反弹不会再是备忘录了，会升级。」

    「可能会升级到什么程度？」

    罗斯福沉默了两秒。

    「当底下的人开始集体拖你，不一定是他们自己胆子大。更常见的情况是，他们在等上面的风向。」

    里奥停下了翻文件的手。

    「你的意思是，这些阻碍有一部分是被默许的。」

    「默许，或者放任，效果一样。」罗斯福说，「联邦官僚系统最精密的地方在于，它可以不需要任何人下达命令就自动产生抵抗。」

    「但它也可以在接到正确信号之后迅速收缩抵抗，关键在于信号从哪里来。」

    里奥几乎没有思考：「从总统那里。」

    「对，所以下一步是上面的人要见你一次。」

    虽然听到的是总统要见自己这样的话，但里奥从不怀疑罗斯福对于政治的敏感度。

    里奥之前觉得，到了这一刻的时候，他会紧张，会激动，但现实是，他没有任何的反应。    他只是问道：「你觉得总统会找我谈什么。」

    「他会关心你手上那几个关键节点到底动了没有。」罗斯福停了一拍，「如果动了，他会继续用你。如果你的方法太暴烈，代价太高，他也会提醒你什么叫分寸。」

    「他们现在要看的，是值不值得让更多的权力穿过你。」

    走廊里传来脚步声，有人敲门。

    凯萨琳推门进来。

    「华莱士先生，刚收到的。」她递过一张便条。

    里奥看了一眼。

    这是幕僚长办公室的便签纸，便条上只有一行手写字。

    「明天，总统要见你，十分钟。」

    里奥把便条放在桌上。

    「别太紧张了。」罗斯福说。

    「我没紧张。」    里奥拿起椅背上的西装外套，扣好扣子。

    明天，椭圆形办公室，十分钟。

    他终于要直面那个自由世界最有权势的人了。

    而他已经等这一天很久了。


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